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解讀《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發(fā)[2015]16號文件加強節(jié)能標準化工作的實施意見》

日期：2015-10-14　

【概要描述】

7月30日省政府辦公廳文件印發(fā)了《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發(fā)[2015]16號文件加強節(jié)能標準化工作的實施意見》。這是我省深入推進“山東標準”建設，加強節(jié)能減排工作，發(fā)揮標準在淘汰落后產能、促進轉型升級中的作用，促進生態(tài)文明建設的重要指導文件。

　　一、《意見》出臺的背景和意義

　　第一，《意見》是落實《國務院辦公廳關于加強節(jié)能標準化工作的意見》，加強生態(tài)文明工作的重要舉措。國家高度重視加強節(jié)能減排工作。2015年4月4日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強節(jié)能標準化工作的意見》，對加強節(jié)能標準化工作，提升節(jié)能減排水平，促進生態(tài)文明建設提出了要求。2014年，國務院辦公廳印發(fā)了《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，提出節(jié)能減排是生態(tài)文明建設的重要內容，是促進經濟提質增效升級的必由之路。2015年4月25日，中共中央國務院印發(fā)了《關于加快生態(tài)文明建設的意見》，對節(jié)能減排工作提出了更高的要求。節(jié)能標準是國家節(jié)能制度的基礎，是化解產能過剩、加強節(jié)能減排工作的有效支撐，是提升經濟質量效益、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展、建設生態(tài)文明的重要手段。節(jié)能減排工作，政策性強，技術性強。省政府出臺這個《意見》，加強節(jié)能標準的制定和實施，充分發(fā)揮標準技術基礎和政策工具作用，對于我省提升政府治理能力，提高節(jié)能工作水平，提升生態(tài)文明建設水平具有重要推動作用。

　　第二，是加強節(jié)能標準化工作，扎實推進“山東標準”建設的重要舉措。節(jié)能工作與標準化工作緊密相連。省質監(jiān)局把標準化工作作為促進全省節(jié)能減排的工作重點，在省委、省政府的正確領導下，在省直有關部門的大力支持下，不斷加大標準化戰(zhàn)略實施力度，加強標準的制定和實施，努力運用標準的手段提高我省節(jié)能減排、生態(tài)文明建設工作水平。尤其是去年年底，省政府發(fā)布了建設“山東標準”的意見，在推動推動產業(yè)轉型升級、淘汰產業(yè)落后產能、促進節(jié)能減排、環(huán)境保護等方面進一步加強標準化工作，標準化工作進入了一個新階段，上升更高到新水平，節(jié)能標準化工作取得了顯著成效。節(jié)能標準化工作領域也從工業(yè)擴展到了能源、建筑、交通、商貿、農業(yè)、公共機構等各個行業(yè)。一會兒省政府節(jié)能辦的同志還要通報工業(yè)節(jié)能的情況，省機關事務管理局通報我省高校、醫(yī)院、機關等公共機構的節(jié)能標準化工作情況。省政府這個《意見》出臺和實施，將進一步加強我省節(jié)能標準化工作，完善我省標準化工作機制，提高節(jié)能標準化工作水平，充分發(fā)揮標準在節(jié)能減排、促進結構調整和轉型升級的基礎、規(guī)范和引領作用。

　　第三，是貫徹國務院《深化標準化工作改革方案》，探索推進標準化管理體制改革重要舉措。《意見》提出，在節(jié)能標準化領域，探索團體標準向政府標準過渡的工作機制。這是我省標準化改革工作的一個新的探索，是貫徹落實國務院《深化標準化工作改革方案》重要一步。

　　二、主要內容

　　《意見》共包括五個部分。

　　第一部分，工作目標。到2020年，建成指標先進、符合省情的節(jié)能標準體系，主要高耗能行業(yè)實現節(jié)能標準全覆蓋，90%以上的能效、能耗限額指標達到國內、國際先進水平，比國務院文件規(guī)定的指標增加了10%。主要考慮是，我省節(jié)能標準化工作在全國居于較高的水平，要圍繞健全產業(yè)優(yōu)化升級、促進生態(tài)文明建設長效機制，形成具有山東特色的科學、先進、完善的節(jié)能標準體系，發(fā)揮節(jié)能標準的政策工具作用，有效支撐國家和省節(jié)能減排制度。

　　第二部分，完善工作機制。提出了“建立節(jié)能標準化聯(lián)合推進機制;建立節(jié)能標準研制、審查、更新機制; 探索團體標準轉化為政府標準的工作機制；探索能效標桿轉化機制”4項工作機制。主要有3個創(chuàng)新點，第一是，加強了對節(jié)能標準的審查和協(xié)調。對于強制性節(jié)能標準，在全省范圍內廣泛征求利益相關者和專家意見；第二是，提高節(jié)能標準研制的效率，急需節(jié)能標準隨時立項，推動新興節(jié)能技術、產品和服務快速轉化為標準；第三是，提出了鼓勵團體標準轉化為政府標準的模式。對于科學、先進、成熟的社會組織標準、企業(yè)標準，政府通過購買社會化服務的方式，轉化為政府標準，調動全社會的力量推動節(jié)能標準的研制和標準體系的完善。主要考慮是，加強節(jié)能標準化工作協(xié)調配合，提高節(jié)能標準研制、更新的效率和能力，確保標準的先進性、科學性和有效性；調動全社會的力量推動節(jié)能標準的研制和標準體系的完善，提高我省節(jié)能標準化工作水平。

　　第三部分，完善節(jié)能標準體系。提出了“制定節(jié)能標準體系建設規(guī)劃、加強重點領域節(jié)能標準制修訂工作”等措施。主要創(chuàng)新點是，在加強政府標準的同時，大力發(fā)展社會組織標準，形成具有山東特色、科學、先進、完善的節(jié)能標準體系，發(fā)揮強制性標準的權威性和約束性作用，體現推薦性標準、團體標準的引領性作用，實現標準水平和應用能力的整體提升。

　　第四部分，強化標準實施。提出了“嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準；推動實施推薦性節(jié)能標準；加強標準實施的監(jiān)督”等措施。主要創(chuàng)新點有3個。一是，加強對標準實施的監(jiān)督檢查。依據國家和省能耗限額等強制性節(jié)能標準，對冶金、有色、電力、石油、化工、建材、煤炭等高耗能行業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察；對高耗能企業(yè)的重點用能設備、工藝和工序的能耗狀況、能源計量器具配備、能耗限額和能效限值標準執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；對新建、改建和擴建的固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度的落實情況進行監(jiān)督檢查, 嚴格落實國家產業(yè)準入的節(jié)能標準。二是，加強能效“領跑者”標準建設。在冶金、造紙、家電、建筑、太陽能等在全國具有節(jié)能領先優(yōu)勢的工業(yè)、公共等領域開展能效“領跑者”試點活動，遴選一批能效領先的企業(yè)、單位，發(fā)揮示范帶動作用。政府預算內投資、財政資金支持的節(jié)能改造項目優(yōu)先選用能效“領跑者”產品；三是，強化用能單位主體責任，組織開展能效對標達標活動，發(fā)揮節(jié)能標準對用能單位、重點用能設備和系統(tǒng)能效提升的規(guī)范和引導作用。

　　第五部分，加強節(jié)能標準化服務與保障。提出了“加大節(jié)能標準化服務、加強節(jié)能標準化人才培養(yǎng)、實施節(jié)能標準化示范工程”等5項保障措施。主要創(chuàng)新點是，建設山東省節(jié)能標準信息服務平臺。通過節(jié)能標準信息平臺建設，及時發(fā)布和更新國家、地方節(jié)能標準信息，方便企業(yè)查詢標準信息、反饋標準實施情況、提出標準的制修訂及應用需求，提供節(jié)能標準下載服務，提高節(jié)能標準信息化服務水平。